廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實(shí)施暫行規(guī)程
2008-04-11
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第一章 總則 第一條 為規(guī)范政府采購公開招標(biāo)程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，制定本規(guī)程。 第二條 本規(guī)程適用于廣東省政府采購貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的公開招標(biāo)活動(dòng)。 使用財(cái)政性資金的政府采購工程，應(yīng)納入政府采購管理，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。 第三條 政府采購公開招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。 第二章 招標(biāo)委托 第四條 采購人在辦理委托前，應(yīng)編制詳細(xì)的用戶需求書。 用戶需求書包括采購預(yù)算（一般應(yīng)包括市場參考單價(jià)）、商務(wù)要求、技術(shù)需求和服務(wù)要求等。商務(wù)要求包括合格投標(biāo)人條件、交貨期、貨款結(jié)算方式、履約保證金、貨物安裝調(diào)試、檢驗(yàn)及驗(yàn)收、保險(xiǎn)以及爭端的解決等；技術(shù)要求包括采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量保證等；服務(wù)要求包括產(chǎn)品配送地點(diǎn)、質(zhì)保期、售后服務(wù)等。 用戶需求書中不得列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款，不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（含特別授權(quán)條款）等條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或差別待遇。 第五條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級政府集中采購目錄，按以下原則確定采購代理機(jī)構(gòu)。 （一）采購屬于政府集中采購目錄通用類的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 （二）采購屬于政府集中采購目錄部門集中采購類，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 第六條 采購人應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和收取代理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等。 第三章 組織招標(biāo) 第七條 下列條件之一的采購項(xiàng)目，除法律法規(guī)要求保密外，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)信息預(yù)告，就采購標(biāo)準(zhǔn)是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。 ?。ㄒ唬τ锌赡苡绊懝礁偁幍捻?xiàng)目； （二）國家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； ?。ㄈ┱少忢?xiàng)目金額較大的。金額標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定； ?。ㄋ模┱少彵O(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)預(yù)告的其他采購項(xiàng)目。 招標(biāo)預(yù)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)名稱；項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求和交貨日期；對供應(yīng)商 的資格要求；聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商公正、合理的意見應(yīng)予采納。 第八條 采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的用戶需求書依法編制招標(biāo)文件。 采購代理機(jī)構(gòu)在收到采購人提供的用戶需求書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則及無效投標(biāo)條款、用戶需求書、合同條款及格式、投標(biāo)書格式。 招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不得要求或者標(biāo)明特定的制造商和代理商，商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等條款的要求不得有傾向性和歧視性。 貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)以上品牌或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。同一品牌的產(chǎn)品可有多家代理商參與競爭，但只作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。 第九條 下列條件之一的采購項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證： ?。ㄒ唬┱袠?biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)疑的； ?。ǘ﹪一蚴?、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； ?。ㄈ┱少忢?xiàng)目金額較大的。論證項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)，由各地級以上市政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本地的政府采購情況制定； ?。ㄋ模┱少彵O(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)文件論證的其他采購項(xiàng)目。 招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。 論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭。 第十條 采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人一般在收到文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出審核、確認(rèn)意見。 第十一條 招標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《廣東省政府采購信息公告管理暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。 對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的采購項(xiàng)目，資格預(yù)審的程序及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受供應(yīng)商報(bào)名，并按照招標(biāo)公告公布的資格預(yù)審程序及細(xì)則，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果函告所有參加資格預(yù)審的供應(yīng)商。 第十二條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商登記備案。招標(biāo)文件的售價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 招標(biāo)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間15天前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認(rèn)。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 澄清或修改時(shí)間不足15天的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認(rèn)后，可不改變投標(biāo)截止時(shí)間。 第四章 開標(biāo) 評標(biāo)和定標(biāo) 第十四條 實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)。 評標(biāo)委員會(huì)原則上在開標(biāo)前1個(gè)工作日內(nèi)組建，專家成員一般從省級政府采購監(jiān)督管理門認(rèn)可的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派代表（原則上派監(jiān)察人員）到現(xiàn)場監(jiān)督抽取專家過程。特殊原因不能參加的，應(yīng)向負(fù)責(zé)抽取專家的機(jī)構(gòu)出具書面函件。評標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 特殊的采購項(xiàng)目，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理門批準(zhǔn)可直接確定專家成員。 評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購人代表由采購人書面授權(quán)確定。 第十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間前，接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的投標(biāo)文件一律不予接受。 第十六條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。一般遵循以下程序： ?。ㄒ唬╅_標(biāo)會(huì)由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持。 ?。ǘ┰谡袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間到點(diǎn)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)截止時(shí)間已到，以后遞交的文件一律不予接受。 ?。ㄈ┲鞒秩诵x開標(biāo)大會(huì)會(huì)場紀(jì)律。 ?。ㄋ模╅_標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。評標(biāo)委員會(huì)專家成員不參加開標(biāo)大會(huì)。 （五）投標(biāo)文件的密封情況應(yīng)由監(jiān)督人員確認(rèn)并當(dāng)眾拆封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。 ?。╅_標(biāo)會(huì)記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時(shí)，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員簽字確認(rèn)。 第十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評標(biāo)會(huì)場組織工作，并采取有效措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。一般遵循以下程序： （一）宣讀評標(biāo)紀(jì)律。組織評標(biāo)工作的人員應(yīng)在評標(biāo)前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，并要求評標(biāo)委員會(huì)成員及工作人員簽字確認(rèn)。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會(huì)成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。 ?。ǘ┰u標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員。 （三）評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)與出具評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評標(biāo)程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人，或按采購人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中一致認(rèn)為招標(biāo)文件表述不明確或需說明的其他事項(xiàng)，可請采購人代表或采購代理機(jī)構(gòu)工作人員解釋說明，但不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響評審公證性的意見。 （四）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會(huì)可以以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 ?。ㄎ澹﹨⒓釉u標(biāo)會(huì)議的所有工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。 第十八條 采購人一般應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)按照評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為三個(gè)工作日。 第十九條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。 屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向采購人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書。 第二十條 供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定處理。 第五章 簽約與驗(yàn)收 第二十一條 采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂政府采購合同，合同條款不得與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性偏離。 采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案；委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機(jī)構(gòu)歸檔。 第二十二條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)分別按下列情況，退回投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金： ?。ㄒ唬┰诖_定中標(biāo)供應(yīng)商后五個(gè)工作日內(nèi)，退回未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金； ?。ǘ┰诤炗喓贤笪鍌€(gè)工作日內(nèi)，退回中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的，按合同約定辦理； （三）在投標(biāo)有效期內(nèi)不能確定中標(biāo)供應(yīng)商的，在投標(biāo)有效期滿后五個(gè)工作日內(nèi)，退回所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 第二十三條 采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。 采購人組織對供應(yīng)商履約驗(yàn)收的，雙方應(yīng)按規(guī)定完成驗(yàn)收工作。如有異議不能驗(yàn)收的，應(yīng)提請其委托的采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)商；協(xié)商未果的，提請政府采購監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。 第六章 附則 第二十四條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項(xiàng)目檔案管理辦法》，對每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、藏匿或銷毀。 第二十五條 政府采購監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門可以通過抽查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對公開招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合。 第二十六條 本規(guī)程由廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。 |
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